20世紀(jì)90年代初期，國(guó)務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組曾在《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》征求意見(jiàn)稿中建議：“到本世紀(jì)末，形成以《中華人民共和國(guó)戶籍法》為基礎(chǔ)，以戶口登記規(guī)定、遷移規(guī)定、出生證和身份證管理等法規(guī)組成的法制管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化?！?
然而，直到今天，我國(guó)的戶籍管理仍處于不完善的狀態(tài)中，居民戶籍信息僅在公安部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各職能部門之間的信息共享網(wǎng)絡(luò)尚未形成。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家的戶籍管理制度值得參考。以美國(guó)的人口管理為例，美國(guó)不存在戶籍制度，也沒(méi)有“戶口”一說(shuō)，所采用的是人口生命登記制度和社會(huì)安全號(hào)制度。兩項(xiàng)制度分工明確，各有側(cè)重。
生命登記制度以居民的生命事件為主。美國(guó)政府對(duì)每個(gè)居民的生命事項(xiàng)進(jìn)行記錄，主要包括出生、死亡、結(jié)婚、離婚、生育等，形成完整的記錄冊(cè)，由各州人口統(tǒng)計(jì)局保存。
富蘭克林·羅斯福當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始推行社會(huì)安全號(hào)制度。起初，僅成年人被要求必須擁有社會(huì)安全號(hào)，至20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)常住人口的控制和管理，居民從出生起必須注冊(cè)社會(huì)安全號(hào)。信息源:中國(guó)電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志
社會(huì)安全號(hào)由美國(guó)聯(lián)邦政府社會(huì)安全局頒發(fā)并負(fù)責(zé)管理，每位居民擁有一個(gè)9位數(shù)字的唯一社會(huì)安全號(hào)，終身使用，它全面地記錄了居民的個(gè)人信息，包括個(gè)人基本信息如年齡、性別等，還包括教育背景、工作經(jīng)歷、居住地、納稅、信用以及有無(wú)犯罪記錄等，幾乎是美國(guó)政府進(jìn)行所有人口管理活動(dòng)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。同時(shí)，政府依據(jù)社會(huì)安全號(hào)對(duì)居民進(jìn)行遷移與流動(dòng)中的信息管理和追蹤。
社會(huì)安全號(hào)的存儲(chǔ)信息系統(tǒng)在美國(guó)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)高度發(fā)達(dá)與完備的個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各部門與各行業(yè)均能通過(guò)社會(huì)安全號(hào)查詢居民的個(gè)人相關(guān)情況。社會(huì)安全號(hào)與個(gè)人生活中的種種行為緊密聯(lián)系在一起，申請(qǐng)學(xué)校、工作、信用卡、房子、醫(yī)療、駕照等等都需要填報(bào)社會(huì)安全號(hào)，并自動(dòng)登記入網(wǎng)。信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志
在社會(huì)安全號(hào)制度下，美國(guó)政府確保個(gè)人身份唯一，有效地避免了因流動(dòng)與遷移造成的居民信息混亂。同時(shí)，無(wú)論普通居民或是官員，都要通過(guò)社會(huì)安全號(hào)制度向政府申報(bào)收入及繳稅，為財(cái)產(chǎn)公開(kāi)奠定基礎(chǔ)。
除此之外，駕駛證在美國(guó)也非常重要，是美國(guó)人唯一隨身攜帶的附個(gè)人照片的身份證件。駕照在居民的日常生活中發(fā)揮了身份證明的作用。
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